一、制定的必要性和可行性

　　为贯彻落实《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》（黑政规〔2017〕2号）精神，切实降低实体经济企业成本，有效缓解企业困难，助推企业转型升级，特制定本实施细则。

　　二、制定依据

　　《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》（黑政规〔2017〕2号）

　　三、拟解决的主要问题及采取的主要措施。

　　（一）拟解决的主要问题

　　解决企业成本过高问题，降低企业经营成本、生产成本、运营成本，促进企业加速发展。一是合理降低企业税费负担。二是有效降低企业融资成本。三是着力降低制度性交易成本。四是合理降低企业人工成本。五是进一步降低企业用能用地成本。六是较大幅度降低企业物流成本。七是提高企业资金周转效率。

　　（二）采取的主要措施

　　一是全面推开营改增试点。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

　　二是落实好研发费用加计扣除等政策，严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业减免税等政策措施和高新技术企业认定办法。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。

　　三是落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策。抓好将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　四是引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理，涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现，引导金融机构降低贴现利率。引导地方法人金融机构提高定价能力，科学合理确定贷款利率。

　　五是降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机构、企业信贷风险补偿机制等政策落地。引导社会资本发起设立市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金。

　　六是加强公平竞争市场环境建设。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气、铁路等垄断行业监管，严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。

　　七是降低企业社保缴费比例。落实企业职工基本养老保险单位缴费比例政策，落实企业职工失业保险总费率阶段性降至1政策（单位缴费费率为0.5，个人缴费费率0.5）。

　　八是加快推进能源领域改革。加快落实推进电力、石油、天然气等领域市场化改革政策。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争机制。

　　九是改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。完善现代综合运输服务体系，完善县、乡、村三级配送网络设施，加快建设农产品冷链物流设施，鼓励第三方冷链物流企业发展。推进多式联运转运，加大铁水联运班列开行比重。大力发展集装化运输，全面推进“港站一体化”“公铁一体化”。

　　十是推进实体经济经营性资产证券化。鼓励银行金融机构探索开展投贷联动试点方式支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。